因地制宜绘就和美乡村新画卷

【光明论坛】

近日发布的2026年中央一号文件提出，“因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设”。这一重要部署，既是“十五五”开局之年“三农”工作的精准导航，更是对乡村建设内在规律的深刻把握，为新时代推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化提供了科学遵循。其中，“因地制宜”作为核心方法论，不仅充分彰显了我们党实事求是的思想路线和一切从实际出发的工作方法，而且深刻回答了和美乡村建设的目标内涵、逻辑必然与实践路径。

新时代宜居宜业和美乡村有着清晰图景——农业建成现代化大产业、农村基本具备现代生活条件，农民生活更加富裕美好。这一定位超越了单一维度的发展思维，构建起产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的综合性目标体系。尤为关键的是，“和美”二字体现了乡村建设的精髓要义——既注重塑形外在环境，也注重铸魂内在精神；既追求人与自然的和谐共生，也注重人际社会的和睦有序，推动乡村内外兼修、形神兼备地发展提升。

我国地域辽阔，乡村形态万千。从东海之滨到西部高原，从北国沃野到南国水乡，各地资源禀赋、发展基础、文化脉络等差别显著。“因地制宜”也因此成为解开千村千面发展命题的“金钥匙”。和美乡村建设强调“分类有序、片区化推进”，其核心要义就在于立足各地实际、尊重发展差异，鼓励探索符合自身特点的个性化现代化路径。这种实事求是、精准施策的思维，贯穿于乡村规划、建设与治理的全过程，成为新时代乡村建设的鲜明底色。

坚持因地制宜的发展路径，是应对我国乡村发展现实挑战的必然选择。推进因地制宜建设和美乡村，必须在实践中构建系统完备的实施体系，聚焦以下重点环节精准发力。

强化科学规划的引领作用，推动村庄规划从“蓝图复制”向“在地生成”转型。规划是乡村建设的“总施工图”，必须坚持系统观念，立足乡村客观实际，聚焦农民群众需求，统筹优化乡村国土空间布局，突出规划的战略性、科学性和可操作性，进而构建系统推进、精准高效且可持续的规划体系。例如，河北省正定县塔元庄村坚持规划先行，注重系统谋划，以村庄布局规划为基础，规划建设展览馆、田园康养、智慧农场、研学营地、儿童娱乐等“十大园区”，蹚出了一条富有城郊村特色的乡村建设之路。

深化分类施策的行动自觉，推动乡村建设从“普遍适用”向“精准适配”升级。乡村现代化的多样性源于乡村本身的差异性，必须依据不同村庄的资源禀赋、发展阶段与功能定位，构建分区分类的政策工具箱与支持路径，避免发展资源错配与建设模式同质化。如江苏省兴化水乡通过对全域行政村进行系统评估与精细分类，将463个行政村精细划分为集聚提升、特色保护、城郊融合等差异化发展类型，并在此基础上统筹要素配置与空间布局，既为每一片土地赋予了清晰的发展坐标，又实现了传统水乡肌理保护与现代生活功能升级的有机融合。

构建多元协同的治理格局，推动乡村治理从“单向管理”向“共建共治共享”转型。乡村现代化离不开高效能的治理体系，必须突破单一行政主导的惯性，有机融合政府引导、市场活力与社会参与，构建良性互动的共治网络。如陕西省绥德县满堂川镇创新“说事堂”机制，整合村“两委”干部、老党员、乡贤、群众代表等多元力量，构建起“百人说事团队”这一协商共治平台，有效实现了矛盾纠纷的源头化解与民生需求的精准响应，为乡村建设提供了坚实的治理保障。

实践表明，成功的乡村建设离不开对地方特色的深刻体认与活化利用。这既是将顶层设计精准落地的具体行动，更体现了对脚下土地的深切理解、对乡村建设规律的准确把握，以及对农民美好生活向往的真诚回应。

“绿树村边合，青山郭外斜。”古往今来，宜居宜业的乡村一直是农民心中的美好期盼。乡村所承载的，不仅是生产空间，更是文化记忆与生态基底。在全面推进中国式现代化的背景下，因地制宜建设宜居宜业和美乡村，实质上是在探索一条具有中国特色、富于地域个性的乡村现代化道路。当每个乡村都找到契合自身的现代化路径，每一片土地都绽放独特的发展之花，乡村全面振兴的壮丽图景必将如期实现。

（作者：陈明辉，系华中农业大学教授）