高质量谋划推动“西电西用”

高质量谋划推动“西电西用”，有助于强化经济大省能源保障，进一步发挥资源大省优势。应坚持能源发展“全国一盘棋”，立足各地能源资源禀赋和基础条件，更好发挥能源重大工程对优化区域经济布局的关键作用。

能源是支撑经济增长和社会可持续发展的关键要素。不久前，国家能源局提出“十五五”时期要加强能源生产布局和用能产业协同，推动“西电西用”，进一步明确了今后几年推动能源布局优化的着力点。

推动“西电西用”，有助于强化经济大省能源保障。为破解能源资源与用电负荷分布不均衡问题，我国大力实施“西电东送”战略，为广东、江苏、山东、浙江等东部经济大省提供源源不断的能源保障。展望“十五五”，自西向东、由北至南的电力流向还将进一步加强。在此基础上，东部经济大省通过加强清洁能源多元化本地布局，将实现跨区域平衡与区域内自主平衡并重，有力强化能源保障。而随着近年来区域协调发展战略、区域重大战略的叠加效应不断显现，成渝地区双城经济圈、长江中游城市群、中原城市群等新的增长极加速崛起，在积极承接产业转移的同时也逐步成为能源电力保障的重点，需因势利导对能源布局进行调整优化，有针对性地加强中西部经济大省能源要素保障，推动其产业承接水平持续提升。

推动“西电西用”，有助于进一步发挥资源大省优势。“西电东送”将西部地区的资源优势有效转化为经济优势，带动西部地区基础设施建设水平全面提升，为引导高载能产业、灵活调节负荷等向西部地区有序转移创造了条件。面向“十五五”，新能源将成为西部地区新增电源的主力，仅靠“西电东送”不足以全面激活西部地区发展活力，需要做好新能源就地消纳这篇大文章。从西南地区看，四川、云南等地经过多年发展已形成能源结构优、电力碳足迹低这一鲜明特色，可在推进产业绿色转型升级中更好发挥自身优势。从西北地区看，随着“沙戈荒”新能源基地加快建设，内蒙古、新疆、甘肃、青海等地不但将在支撑保障全国发展大局中担当更大使命，也将极大带动关联产业协同发展。

今年的《政府工作报告》明确提出，支持经济大省挑大梁，在要素保障、科技创新、改革开放先行先试等方面制定支持政策。这对当前乃至“十五五”时期优化能源布局、强化经济大省能源要素保障提出明确要求。高质量谋划推动“西电西用”，关键在于坚持能源发展“全国一盘棋”，立足各地能源资源禀赋和基础条件加强能源生产布局及用能产业协同，更好发挥能源重大工程对优化区域经济布局的关键作用。

统筹整体和局部，加强国家和省级规划衔接。深入研究全国最优电力流向布局，构建与优化区域经济布局相匹配的全国电力生产力布局。深入谋划区域能源发展，重点谋划好晋陕蒙、川滇藏、新甘青三个“能源三角”，处理好煤炭就地转化与外调、电力自用与外送、输煤与输电等关系，更好服务全国能源发展大局。

统筹存量和增量，动态优化基础设施布局。高标准谋划新增输电通道，积极探索兼顾新能源大规模外送与就地消纳的电网基础设施布局形态，助推西北地区双向发力。加强西北西南电力联络，推动电力需求增长快、输电通道基础好的西南省份向电力枢纽转型，强化西南地区电力保供与接续外送。

统筹当前和长远，不断探索利益共享机制。当前，应注重强化西部地区资源整合，围绕电力调节能力协同布局、输电廊道资源统筹优化等探索利益共享机制，提升区域整体电力外送能力。面向“十五五”，应加快建设全国统一的能源市场体系，构建能源与产业布局协同优化长效机制。

（作者系中国宏观经济研究院能源研究所副研究员）